規(guī)劃指出，到2015年，預計全國紙及紙板消費量將達到11470萬噸，比2010年年均增長4.6%；紙及紙板總產能將達到13000萬噸左右，總產量達到11600萬噸，年均增長4.6%。國家將推進兼并重組，提高產業(yè)集中度，到2015年形成紙及紙板年產100萬噸以上企業(yè)20余家，木漿年產100萬噸以上企業(yè)3家，紙及紙板總產能達到13000萬噸左右，總產量11600萬噸。此外，還將加大節(jié)能減排力度，淘汰落后產能，支持符合條件的造紙企業(yè)在境內外上市，鼓勵已上市造紙企業(yè)通過增發(fā)、發(fā)行可轉換債券等再融資形式籌集資金。
規(guī)劃要求，“十二五”期間將淘汰年產5.1萬噸以下的化學木漿生產線、單條年產3.4萬噸非木漿生產線和單條年產1萬噸及以下廢紙漿生產線，以及窄幅、低車速、高消耗、低水平造紙機。
據發(fā)改委披露的數(shù)據，2010年規(guī)模以上造紙企業(yè)3724家，其中大型企業(yè)33家僅占0.89％�！笆濉币�(guī)劃要求，到2015年，年產100萬噸以上大型綜合性制漿造紙企業(yè)集團達到20余家，其中若干企業(yè)的銷售額進入全球紙業(yè)排名100強。
除了產能規(guī)劃，技術裝備以及對紙漿資源的考慮也是規(guī)劃的重點。目前造紙技術比較落后的產能仍占35％左右，能耗高以及水污染是造紙業(yè)的主要污染，且造紙業(yè)對林業(yè)資源消耗大，規(guī)劃要求，“十二五”期間全國淘汰落后造紙產能1000萬噸。
《規(guī)劃》中反復強調的另一項重要任務則是加快推進林紙一體化工程建設，提高木纖維比重�！笆� ”期間 ，我國造紙原料中木漿比重將由22.0％提高至24.3％，木漿增量約為 700 萬噸，其中國產木漿比重由8.4％提高至10.3％，木漿增量約為400萬噸。 所需木材纖維原料依靠國內外兩種資源，國內逐步實現(xiàn)造紙工業(yè)用材以原料林基地供應為主。加強原料林基地建設，大力推進林紙一體化，栽培優(yōu)良樹種， 提高林地單產，提高企業(yè)可控制林業(yè)基地比重，提倡發(fā)展“公司＋基地＋ 合作組織” 和適當發(fā)展“公司＋基地＋ 農戶 ” 等經營模式，提高基地供材能力。在利用國外纖維資源方面，將鼓勵國內企業(yè)到境外進行林木資源開發(fā)或投資建設大型林紙一體化項目以及造紙原料林基地；同時鼓勵企業(yè)從國外進口木材、木片，在國內適宜地區(qū)建設大型商品紙漿及木漿造紙。
國家還將鼓勵國內造紙工業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設，“十二五”期間建設國家企業(yè)技術中心 10 家以上。 提升造紙工業(yè)生產工藝技術和裝備總體研發(fā)水平， 制漿造紙裝備自主化比重由30％提高至50％，重點骨干造紙企業(yè)主體制漿造紙技術與裝備達到國際先進水平， 部分自主研發(fā)的制漿造紙裝備接近國際先進水平項目。
規(guī)劃指出，“十二五”期間將優(yōu)化企業(yè)結構，推進兼并重組，著力培育一批骨干企業(yè)，調整企業(yè)規(guī)模結構。努力提高產業(yè)集中度，到2015年形成紙及紙板年產100萬噸以上企業(yè)20余家，木漿年產100萬噸以上企業(yè)3家，排名行業(yè)前30名的企業(yè)紙及紙板產量占總產量的比重由目前的42.3%提高至45.0%以上。
